11月19日，國家稅務(wù)總局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》（下稱《通知》），提出26條措施，進(jìn)一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括減稅降負(fù)、優(yōu)化營商環(huán)境、精準(zhǔn)幫扶、嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法、加強(qiáng)組織實(shí)施五個(gè)方面。其中減稅降負(fù)為首要目標(biāo)，要“不折不扣落實(shí)稅收優(yōu)惠政策”。
值得注意的是，《通知》提出，對違反公平競爭審查要求、可能不利于民營企業(yè)發(fā)展的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)調(diào)整完善或不予出臺；對稅收規(guī)范性文件中有違市場公平競爭的內(nèi)容，要一律修改或廢止。
《通知》將促進(jìn)民營企業(yè)減稅降負(fù)放在首要位置，26條措施中的第一條即為“不折不扣落實(shí)稅收優(yōu)惠政策”，對符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的民營企業(yè)與其他納稅人一律平等對待，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。優(yōu)惠政策包括：小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供貸款的利息收入及擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供信用擔(dān)保收入免征增值稅等?！锻ㄖ愤€明確要求堅(jiān)決不收“過頭稅”。
在社保繳費(fèi)方面，稅務(wù)總局要積極配合有關(guān)部門研究提出降低社保費(fèi)率等建議，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在社保費(fèi)征管機(jī)制改革過程中，要確保繳費(fèi)方式穩(wěn)定。對包括民營企業(yè)在內(nèi)的繳費(fèi)人以前年度欠費(fèi)，一律不得自行組織開展集中清繳?！ ?/span>
《通知》還提出，積極研究提出減稅政策建議。稅務(wù)總局要配合有關(guān)部門抓緊研究提出推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅、對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除的建議，統(tǒng)籌提出解決稅制改革和推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)問題的建議；要根據(jù)公開征求意見情況，配合有關(guān)部門抓緊對個(gè)人所得稅6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的政策進(jìn)行完善。
據(jù)稅務(wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人黃運(yùn)介紹，今年前三季度，以民營企業(yè)為主體的小微企業(yè)共享受減稅1437億元，同比增長41.3%。
在優(yōu)化營商環(huán)境方面，《通知》提出了7條措施，以增進(jìn)民營企業(yè)辦稅便利。主要是深入推進(jìn)“放管服”改革，包括精簡壓縮辦稅資料，拓寬一次辦結(jié)事項(xiàng)，簡化辦稅程序，壓縮辦稅時(shí)間。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)2018年底前，稅務(wù)總局再取消20項(xiàng)涉稅證明事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)50%以上涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié)，按照世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》的納稅時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，2018年再壓縮10%以上；2019年，對民營企業(yè)等納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的資料再精簡25%以上，實(shí)現(xiàn)70%以上涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié)；在稅務(wù)注銷等環(huán)節(jié)推行“承諾制”容缺辦理，凡符合條件的民營企業(yè)等納稅人，如相關(guān)資料不全，可在其作出承諾后，即時(shí)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
《通知》還提出加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”。2018年底前，推出實(shí)施全國范圍規(guī)范統(tǒng)一的優(yōu)化版電子稅務(wù)局；豐富多元化繳退庫方式，稅務(wù)總局積極研究推動(dòng)通過第三方非銀行支付機(jī)構(gòu)繳納稅費(fèi)，盡快推進(jìn)稅收電子退庫全聯(lián)網(wǎng)、全覆蓋，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提高資金退付和使用效率，增強(qiáng)民營企業(yè)等納稅人的資金流動(dòng)性。
對于民營企業(yè)所面臨的融資等方面現(xiàn)實(shí)問題，《通知》要求開展精準(zhǔn)幫扶，助力民營企業(yè)紓困。措施包括，依法為經(jīng)營困難的民營企業(yè)辦理延期繳納稅款，切實(shí)保障納稅人正常經(jīng)營的發(fā)票需求?！锻ㄖ访鞔_，嚴(yán)禁在發(fā)票領(lǐng)用中對民營企業(yè)設(shè)置不合理限制；對民營企業(yè)增值稅異?？鄱悜{證要依法依規(guī)進(jìn)行認(rèn)定和處理，除稅收征管法規(guī)定的情形外，不得停供發(fā)票。
在融資方面，《通知》提出深化“銀稅互動(dòng)”助力民營企業(yè)便利融資。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要聯(lián)合銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步深入開展“銀稅互動(dòng)”活動(dòng)，并由“線下”向“線上”拓展，鼓勵(lì)和推動(dòng)銀行依托納稅信用創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，深化稅務(wù)、銀行信息互通，緩解小微民營企業(yè)融資難題。
在支持新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方面，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)執(zhí)行好跨境電商零售出口“無票免稅”政策，落實(shí)鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的措施，積極支持市場采購貿(mào)易方式發(fā)展。
《通知》提出保障民營企業(yè)合法權(quán)益的5項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行。要加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的公平競爭審查，制定稅收規(guī)范性文件要充分評估可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面綜合影響，對違反公平競爭審查要求、可能不利于民營企業(yè)發(fā)展的，應(yīng)調(diào)整完善或不予出臺。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收規(guī)范性文件清理中，對有違市場公平競爭的內(nèi)容，要一律修改或廢止。
《通知》要求進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)檢查。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)檢查中，必須做到民營企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁，堅(jiān)持“無風(fēng)險(xiǎn)不檢查、無審批不進(jìn)戶、無違法不停票”。對正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要少打擾乃至不打擾，避免因?yàn)椴划?dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺。
《通知》還強(qiáng)調(diào)要妥善處理依法征管和支持企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，為守法經(jīng)營的民營企業(yè)等納稅人營造公平競爭的環(huán)境。堅(jiān)決依法打擊惡意偷逃稅特別是沒有實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)只為虛開發(fā)票的“假企業(yè)”和沒有實(shí)際出口只為騙取出口退稅的“假出口”。同時(shí)，對有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果等情形的，依法從輕或者減輕處罰；對違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。
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